吉林农业大学施工管理办法（试行）

为规范学校工程施工管理，提高建设工程质量，合理有效控制工程造价，确保建设工程按期投入使用，保障施工安全，维护师生正常教学科研秩序，结合学校实际，制定本办法。本办法适用于各类新建、改建和扩建等基建维修工程项目（以下统称建设项目）。本办法主要包含质量、进度、投资控制、及安全生产、文明施工及现场环境管理。

项目领导小组工程技术组具体负责现场施工管理，负责人为项目负责人。工程技术小组代表建设单位履行施工现场管理职责，根据现场施工需要与校内外相关部门沟通协调；监督施工单位、监理单位、项目管理咨询单位履行职责；初步审核工程进度款与监理费用、项目管理费用申请；协调处理施工中遇到的其他问题。

一、建设项目质量控制办法

（一）质量控制目标

质量控制目标：达到工程合同规定的质量标准。

（二）质量控制办法

建设工程项目的质量控制工作体现在建设工程的设计、施工和竣工验收等各个阶段中。

1.设计阶段质量控制

（1）通过招标将建设项目委托具有相应资质等级的勘察、设计单位进行工程项目的勘察、设计。

（2）向勘察、设计单位提供准确、完整的设计交底资料。

（3）初审设计方案，审查设计方案的先进性、适用性和合理性，确定最佳设计方案。报校长办公会、党委常委会审议。

（4）按照规定，委托具有相应资质的“第三方”单位对施工图纸进行审查，确保勘察文件、设计图纸符合国家现行的有关法律、法规及工程勘察设计技术标准。

（5）进行设计质量阶段性检查，控制设计图纸的质量。在方案设计阶段，主要检查总平面与交通布置、功能平面布置、室外管网走向等能否满足使用单位需求，是否符合现场实际情况；初步设计阶段，要审查生产工艺及设备的选型，采用的设计标准和主要的技术参数、建筑与设施的布置；在施工图设计阶段，主要检查选用的材料和做法是否合理，功能是否满足要求，各专业设计之间是否有矛盾。

2.施工阶段

（1）组织设计技术交底和施工图纸会审，及时发现图纸中存在的问题，做到事前控制。提供准确的地下管网资料、地质勘察资料、地下埋藏物资料。

（2）审查监理单位的组织架构，项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足工程项目监理工作的需要；审查监理单位的监理规划和监理细则；督促监理人员审查施工单位的现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。

（3）审查施工单位的组织架构；审查经总监理工程师批准的施工单位的施工组织设计，其对保证工程质量是否有可靠的技术和组织措施。

（4）工程施工实行周例会制度，每周召开至少一次由各单位负责人参加的工地例会，通过例会制度汇报工程质量状况，必要时召开有关质量问题的专题会议。

（5）对重要材料、设备、构配件（钢材、水泥等），在招标时已指定品牌、厂家，通常使用大型正规厂家生产的知名品牌产品。

（6）定期检查监理人员现场工作情况，对工程项目监理部进行考核，督促现场监理人员认真履行岗位职责。

（7）出现质量缺陷或质量事故，督促监理、施工单位按“工程质量事故处理程序”处理。

（8）组织勘察、设计、施工和监理等有关单位对建设项目进行竣工验收，试车运转、检查评定，考核是否达到质量目标。

（9）配合工程质量监督机构对工程质量实施监督。

3.竣工验收及保修阶段

（1）建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在一年内办理竣工验收手续（行业有特殊规定者除外）。验收应严格按照相关程序及验收标准进行验收。

（2）建设工程实行质量保修制度，在保修期内工程出现质量问题， 依据《建设工程质量管理条例》规定，督促施工单位进行维修。

二、建设项目进度控制办法

（一）进度控制目标

不超过合同工期。

（二）进度控制办法

1.根据项目工程量，根据工期定额，结合实际情况和使用需求，制定合理的工期。

2.做好“三通一平”工作，及时提供的场地条件，满足工程施工需要。根据合同工期和确定的开工日期，施工单位编制项目总体进度计划，经项目总监审核并签署监理意见，报建设单位项目负责人批准后实施。

3.项目开工后，要求施工单位在总进度计划的基础上编制月进度计划和周进度计划，对计划的执行情况进行跟踪检查，当发现实际进度与计划不符时，及时调整进度计划，并采取措施确保总进度计划目标的实现。

4.工程施工实行周例会制度，每周召开至少一次由各单位负责人参加的工地例会，通过例会制度落实进度计划，必要时召开有关进度问题的专题会议。

5.对施工单位申报的已完成的分项工程量，按照工程量计量的法则和程序进行现场核实，及时签发工程进度款支付凭证，保证资金及时支付。严格控制设计变更，防止重大变更影响工程进度。

6.由于施工单位以外原因造成的工程延期，由项目总监核准后，报建设单位项目负责人审批。由于施工单位原因造成的工程延误，超过合同工期，按有关文件进行处罚。

三、建设项目投资控制办法

（一）投资控制目标

投资控制目标：不超过经批复的工程概算。

（二）投资控制办法

建设项目的投资控制工作体现在建设工程的投资决策、设计、招投标、施工和竣工结算等各个阶段中。

1.设计阶段

（1）实施工程设计招标。

（2）推行限额设计，有效控制工程造价。

（3）实施优化设计，促使设计人员创作出质量好、功能价格比高和设计稳定的设计精品。

（4） 实施工程设计图纸阶段性审核。

2.施工招投标阶段

（1）采用工程量清单招标的项目，立项单位须根据相关规定委托有资质的单位编制招标清单和招标控制价。审计处应组织对招标清单和招标控制价进行审核，避免出现重复、缺项、漏项等现象，专业工程、设备材料等暂估价应有明确依据和规则。

（2）学校相关职能部门审核招标文件、施工合同等。

3.施工阶段

（1）加强施工合同文件管理，熟悉施工、监理、材料和设备订购合同及招投标等有关文件，把握合同中合同价计算，合同价调整，付款方式等关键条款。施工总承包合同签订后，建设单位应组织进行设计交底。

（2）在施工过程中，及时进行工程量复核，控制工程进度款的支付，审核计量支付凭证。施工单位提交的计量资料依据必须充分，必须有施工单位、监理单位、建设单位等相关部门的认可和盖章。

（3）严格控制设计变更及签证。确须变更或签证，严格执行程序。

（4）以暂估价形式纳入总承包范围的专业工程和设备材料，施工总承包单位应依法依规，在建设单位、监理单位、全过程跟踪审计单位的监督下，通过招标形式确定分包单位与价格。

（5）工程结算前认真核对设计变更单、竣工图、材料定价报告、现场签证单等，为结算工作提供完善资料。

4.竣工结算阶段

（1）审核结算资料，确保结算资料准确、完整。竣工结算文件编制应满足全过程跟踪审计项目或送审项目的相关要求和档案管理要求。

（2）工程结算严格执行《基建项目结算管理办法》。

四、施工安全管理办法

（一）安全管理目标

安全管理目标：无重大人身伤亡及财产损失，避免造成不良社会影响及恐慌。

（二）安全管理职责

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位是工程建设项目的责任主体,依法承担建设工程安全生产责任，在各自的职责范围内履行安全管理职责和义务。

1.建设单位施工安全管理职责

（1）应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。地下工程或不明空间施工前必须经建设单位工程师签字确认后方可施工。

（2）不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

（3）在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

（4）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

（5）在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

（6）应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

（7）委托有资质的勘察单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。监督勘察单位的作业，严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。如果勘察单位作业不符合操作规程，应立即停止其作业。

（8）委托有资质的设计单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

（9）督促工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（10）督促监理单位对建设工程安全监理。应当按照安全施工的要求检查生产(制造)许可证、产品合格证、安装单位的资质、具有专业资质的检验检测机构检测报告。督促监理单位对施工单位安全概算、管理机构、安全专业技术人员、技术装备和安全生产条件、专项施工方案等进行检查，是否依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。危险部位，设置明显的安全警示标志。建设工程施工前，监督施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

2.建设单位项目负责人的施工安全管理职责

（1）负责对施工安全管理工作进行统一领导，对建设单位安全责任的工作进行分解，精心安排，跟踪检查各项工作的完成情况，确保每个建设项目建设单位安全责任的全面落实。

（2）及时传达、组织学习有关安全生产的文件，加强对施工安全宣传教育工作的领导。

（3）定期安排施工安全检查。根据建设行政主管部门的布署，组织涉及施工安全的专项检查工作。

（4）负责重大安全事故的协调处理工作。

3.工程技术组专业工程师的施工安全管理职责

（1）系统收集有关施工安全方面的法律、法规和政策性文件， 跟踪了解涉及施工安全技术的法规性文件，建立施工安全管理的知识系统。

（2）建立健全施工安全文明施工检查制度，规划检查内容，负责全处性检查工作的组织实施。

（3）建立施工单位、监理单位安全生产文明施工行为检查评价档案。

（4）具体落实报告制度的执行，协助项目负责人处理重大安全事故。

（三）施工安全管理内容

1.施工安全管理必须坚持“安全第一、预防为主” 的方针。

2.施工安全管理的基本原则：

全面贯彻执行国家、地方和建设主管部门制定有关安全生产的方针、政策，认真履行国家规定的建设单位安全责任，主动接受、积极配合地方政府建设行政主管部门对建设工程安全生产和文明施工的指导和监管，依照国家规定和合同，督促监理单位、施工单位确实履行安全责任。

3.施工安全管理的规划工作

建设项目管理组应在项目开始施工前组织现场踏勘、收集施工范围及周边的资料，根据施工图纸、地勘资料， 分析项目的施工条件，编制施工安全管理工作规划。

审查招标文件：在招标文件中，根据国家建设行政主管部门的相关规定，明确施工单位的施工安全、文明施工责任及相关的奖罚措施。

4.施工安全管理规划内容：

涉及施工安全的施工条件分析：工期设定的合理性，可能投入的大型机械设备使用的安全要求，涉及需组织专家安全性论证的施工项目，基础围护形式的安全风险，爆破施工等等；明确重点安全控制对象；有针对性的管理工作规划。

（四）安全管理检查制度

1.施工前检查

（1）针对施工单位的检查内容包括：项目部安全岗位责任制， 对工程项目安全检查制度，项目施工管理人员的资质和到位情况，施工组织设计的审批情况，对危险性较大的分部分项施工的专项 方案及专家论证，大型机械设备投入使用前安检部门检验批准情况；现场文明施工准备情况。

（2）针对监理单位的检查内容包括：安全监理岗位责任制，安全监理管理制度，对工程项目安全检查制度，按照工程建设强制性标准对施工组织设计中的技术措施或专项施工方案的审查情况（内容、程序）。

（3）施工安全方面工作情况的自查内容包括：建设手续办理合规性，地下管线等施工作业环境资料的提供情况，针对现场、施工单位、监理单位施工前施工安全准备工作的检查情况；重大设计变更审批情况等。

2.施工期间检查

（1）定期检查

施工期间，每周应组织施工单位、监理单位对项目施工现场安全进行全面的检查，检查应形成完整的记录。

检查应对照有关规范、标准进行，同时应对施工单位、监理单位的涉及安全的内业资料进行全面的审查。

检查发现的问题，应进行归类，会商形成有针对的整改方案，逐一落实整改的责任人、措施、时间，在整改完成后逐一进行复查；对于存在重大隐患的问题，必须在一周内整改完毕，整改验收前不得进行该部位或工序的施工。

（2）日常检查

在日常巡查过程中发现安全隐患、违规作业等，问题应即时向监理方、施工方反映，并作出限期整改的指令，通过监理例会纪要、监理通知等形式进行记录。指令不免除施工方对全部现场作业和施工方法的适用性、可靠性和安全性所应承担的全部责任。

（3）节假日检查

节前节后，组织安全检查，加强工人安全防范意识，克服麻痹思想。

（4）自然灾害预控及灾后复工检查

自然灾害发生前，组织安全检查，督促各参建单位根据上级领导指示及现场实际情况，制定相应的预控措施。自然灾害发生后，组织安全检查，确认无安全隐患后，方可复工。

（五）、施工安全管理实行报告制度

1.发生重大安全事故，项目管理组负责人必须即时向学校领导报告。

2.对于检查发现的重大安全隐患问题，施工单位拒不整改或整改不力导致隐患持续存在的，项目管理组负责人应及时指令监理单位发出施工暂停令，同时报告处领导。

3.对于施工单位、监理单位施工安全行为、安全监理行为应进行记录，对于严重失职或不称职的施工单位、监理单位人员应报告处领导按合同相关规定予以更换。

4.重大安全事故的处理按照国家有关规定执行。

五、现场环境及文明施工管理办法

为加强施工现场环境保护管理，创建文明施工环境，杜绝环境污染，结合学校实际情况，制定本办法。

化学品及油品的控制

1.施工单位负责化学品及油品的接收及检验，在接收过程中保证外包装无破损，发现泄漏应及时退还供货方。

2.施工单位在使用化学品及油品时，应保证无跑、冒、滴、漏现象，废油应及时收集于指定的容器后，集中处理， 严禁将废油直接倾倒。

（二） 噪声控制

1.施工作业指导书要涵盖施工活动、机械生产噪声的控制措， 施工单位按批准的作业指导书进行施工，同时做好作业人员的防 护工作，施工单位工程部对施工过程进行管理。

2.在声源处利用隔音、吸音、消声器等方法降低噪声。

3.现场作业人员佩戴防护用具降低噪声的影响。

4.增加绿化面积降低噪声。

5.进入校区的车辆不准高音鸣笛。

6.加强宣传教育，校区内养成讲文明、讲礼貌的良好习惯，自觉控制音响、音量、以免妨碍他人。

（三） 大气污染控制

1.禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、塑料及其它能产生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质。

2.禁止在校区从事露天喷砂和散发粉尘恶臭及有害气体作业。

3.积极使用低污染灭火器材。

4.路面扬尘大气污染的控制车辆限速行驶、路面洒水、车辆上路要将车轮清理干净、管沟开挖时要做好浮土的管理。

5.施工中的废弃物按要求进行分类，由责任单位统一处理。

6.易挥发性的危险化学品必须密封好，优先选用环保型化学品。

7.砼的作业场所应做好防护措施；水泥和泥土运输过程中采取封盖措施，防止扬尘。

（四） 废水控制

1.对生活污水的控制管理制定相应的措施，并负责同地方环保部门保持联系。

2.食堂严禁将食物的加工废料、食物残渣及剩饭菜倒入下水道。下水道应经常清理，防止淤积堵塞。

3.施工生产的污水应按照污染程度分别处理

4.施工过程中应节约用水，减少不必要的浪费。

5.要加强对施工用水和污水处理的管理和监督。

（五） 环境监控和检查

1.由建设单位项目管理组负责现场环境的监控和检查，发现问题时应由责任单位部门及时制定纠正和预防措施，并实施。

2.建立畅通的沟通渠道，对现场周边群众的投诉及时沟通与处理。

（六）施工现场文明施工管理办法

1.建筑工程施工现场围挡需按审批要求设置，不得私自改动。围挡设置完毕后，保持围挡整洁完好，如有破损，立即进行更换。

2.项目开工前，施工现场出口路面应当进行硬化，如有破损需进行修复。

3.工地进出口处设置洗车设施，对出入车辆进行清洗，禁止车辆带泥行驶。

4.工地出入口设置七牌一图告示牌，三区设置分离，各种规章制度上墙。

5.施工现场各种临时用房必须采用 A 级防火材料，防火间距4m，每间宿舍居住人员不得超过16人，设置单人制式化床铺，禁止使用通铺，保持卫生。

6.建筑工地食堂、小卖店等应满足行业要求，餐饮人员应当具有健康证，应设置消除老鼠、嶂螂、苍蝇等害虫的防护措施及日常消杀记录。

7.现场设置水冲式厕所。

8.设置密闭式垃圾容器，并日产日清。

9.悬挑脚手架需使用验钢悬挑，密目网满挂。

10.安全内业资料 照《建设工程施工现场安全管理内业标准》（DB22/T479-2010 编制。三级教育、安全交底等资料齐全。

本办法由建设单位负责解释, 自公布之日起实施。